La Agenda de Crecimiento Ecuador (ACE) 2040, una iniciativa de planificación a largo plazo del Gobierno nacional con el acompañamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), plantea un rediseño del sistema de incentivos tributarios para convertir la política fiscal en una herramienta que impulse activamente el crecimiento empresarial, en lugar de limitarse a la recaudación.
El problema: la «trampa de tamaño»
La agenda identifica que el régimen tributario actual puede generar una «trampa de tamaño», un fenómeno en el que las empresas evitan crecer para no asumir cargas administrativas más pesadas y tarifas más altas. Este problema se manifiesta cuando un negocio, por ejemplo, al salir de un régimen simplificado como el RIMPE, puede pasar de pagar una tasa de aproximadamente 2,75% o 3% a enfrentar una tasa de hasta el 25%. Esta progresividad tributaria, en lugar de incentivar la expansión, penaliza el crecimiento empresarial.
El experto tributario John Arias Izquierdo, gerente general de Census Consultores, señala que la agenda reconoce tres problemas centrales del sistema tributario actual: «castiga» a las empresas que crecen, concede incentivos sin evaluar si producen resultados y mantiene costos de cumplimiento demasiado altos para las empresas medianas.
El costo fiscal de los incentivos actuales
El manual de gasto tributario de 2024 revela la magnitud del sacrificio fiscal que el Estado realiza mediante estos incentivos. El gasto tributario ascendió a 6.607,35 millones de dólares en 2024, lo que equivale al 5,3% del PIB y al 38,5% de la recaudación total de impuestos. El Impuesto al Valor Agregado (IVA) y el Impuesto a la Renta son los principales componentes de este gasto tributario. En este contexto, el índice de presión tributaria de Ecuador se ubicó en el 21,7% del PIB en 2024, una cifra que se alinea con el promedio de América Latina y el Caribe.
La propuesta: rediseño, no eliminación
La ACE 2040 no plantea eliminar los incentivos tributarios, sino rediseñarlos bajo un nuevo enfoque. Los ejes de esta reforma incluyen:
- Vinculación a resultados: Los beneficios fiscales se atarían al cumplimiento de objetivos explícitos y medibles, como inversión, empleo o productividad.
- Plazos de vigencia definidos: Se establecerían plazos determinados para la duración de los incentivos.
- Simplificación y especialización: Se buscaría simplificar el sistema y especializar los incentivos por sector productivo.
- Reducción de carga administrativa: Se pretende eliminar barreras que desincentivan la expansión del tamaño de las empresas.
La agenda prioriza siete sectores productivos estratégicos: agropecuario, agroindustria, manufactura, turismo, minería, hidrocarburos y electricidad.
Implementación: una reforma integral
Expertos consultados por El Universo señalan que el rediseño requeriría una reforma tributaria integral, con cambios en el Código de la Producción y en procedimientos administrativos. La ACE 2040 ya contempla varios proyectos de ley, incluyendo una Nueva Ley de Contratos de Inversión que introduciría esquemas simplificados e incentivos específicos para las micro, pequeñas y medianas empresas (mipymes).
Referencias
El Universo. (2026, agosto 11). Ecuador busca rediseñar sus incentivos tributarios para premiar a las empresas que sí cumplen metas. https://www.eluniverso.com/noticias/economia/ecuador-busca-redisenar-sus-incentivos-tributarios-para-premiar-a-las-empresas-que-si-cumplen-metas-nota/
El Universo. (2026, julio 22). Nuevos proyectos de ley y cambios normativos se proponen en la Agenda de Crecimiento Ecuador 2040. https://www.eluniverso.com/noticias/economia/nuevos-proyectos-de-ley-y-cambios-normativos-se-proponen-en-la-agenda-de-crecimiento-ecuador-2040-nota/
Ecuador Brief. (2026, agosto 11). Ecuador Wants Tax Incentives Tied More Closely to Results. https://ecuadorbrief.com/articles/ecuador-tax-incentives-results-based-2040-agenda-2026
El Cato. (2025, diciembre 19). El «gasto tributario» como herramienta. https://www.elcato.org